2018年10月15日至2018年11月30日，县委第二巡察组对新集川镇党委进行了巡察，2月28日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、精心部署，强化责任

1.建立责任清单。围绕县委第二巡察组反馈的整改意见,建立巡察反馈意见整改责任清单任务分解表,明确工作任务、完成时限、责任单位和责任人。整改责任领导和整改责任人对接问题，并及时指导各村积极认领问题，认真落实整改任务，收集整理好整改佐证资料。镇党委、镇纪委加大整改情况督查力度，强化责任追究，按要求报告整改落实情况，确保了整改工作扎实顺利开展。

2.明确包抓责任。成立由镇党委书记任闫斌君同志为组长，党委副书记、镇长马惠军，镇纪委书记王建超为副组长，其他班子成员及业务干部为成员的巡察问题整改工作领导小组，层层分解任务，层层压实责任。领导班子成员按照“一岗双责”要求，切实担负责任，抓好整改责任人工作，掌握整改进展情况。

3.倒逼责任落实。对照责任清单,建立健全“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制,按照巡察反馈的时间节点和重点任务,强化督查巡察，加大督查指导力度,逐项推动工作落实。不断强化考核、激励、严格追责问责机制,坚持对任务推进完成情况进行督查，全力解决制约经济社会发展等方面的突出问题，不断坚持和巩固整改成效，促进各项工作再上新台阶。

二、细化措施，扎实整改

（一）在政治建设和思想建设方面存在的问题

问题1. 学习贯彻上级精神不深入。镇党委在推进“两学一做”学习常态化制度化过程中，存在以会议落实学习，以文件落实学习的问题。全镇组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神学习活动中，对驻镇医院、林场、派出所等单位的政治学习督促检查指导少，未建立联系点制度。

整改落实情况：一是加强理论武装，采取集中学习和个人自学的形式，坚持中心组学习4次，开展研讨交流1次、撰写心得86篇、镇机关主题党日召开4次、周誓活动开展12次，学习强国平台注册150余人，镇机关干部平均学分累计900分以上，村级党员干部平均学分累计300分以上。二是建立了领导干部党建联系点制度，向各村党支部和驻镇单位党支部分别确定一名班子成员进行联系，每月到党建联系点督促检查指导党建工作，确保工作安排上步调一致，工作开展经常、扎实有效。

整改完成情况：已整改到位

问题2. 执行上级党委决策部署不到位。脱贫攻坚政策宣传指导和督促抓落实不力。2017年，市级脱贫攻坚工作检查中李家山村出现村医对健康扶贫有关政策说不清，慢性病救助报销政策未落实到位，镇、村对公共卫生室管理不到位的问题，被市级检查通报；2018年，李家庄村驻村干部违反驻村工作队管理制度，未落实“吃在群众家，住在贫困户”规定。

整改落实情况：一是加大对脱贫攻坚各项政策的宣传力度，组建政策宣讲团，在镇村巡回宣讲脱贫攻坚各项政策，提高帮扶干部及群众政策知晓率，保障各项政策落实到位；镇党委督促镇卫生院加强对村公共卫生室人员的管理和业务知识培训，并完善签约服务考评机制，提升健康扶贫政策知晓率，落实救助报销政策。二是强化督查考核，镇党委建立严格的督办机制，对领导干部作风、重点工作及群众反映意见强烈的问题每月不定期进行明察暗访，目前，开展明察暗访共计5次。三是镇党委对李家庄村“四支队伍”进行了批评教育，并追缴生活费6005元；在全镇开展了自查整改活动，确保驻村工作队吃在群众家，住在贫困户。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题3.镇党委管理失之于宽、失之于软、失之于松。镇党委在管理党员工作中，运用通报批评、诫勉谈话较多，但运用党政纪问责处理力度不强，特别是在脱贫攻坚工作中，铁马河村驻村工作队成员韩强不能严格遵照日常管理制度约束自己，不服从第一书记管理，迟到、脱岗,镇党委没有按照规定及时进行处理，存在不想抓、不敢管的现象，对全镇脱贫攻坚驻村帮扶工作造成不良影响。

整改落实情况：一是严格管理机制，全面推行第一书记、驻村工作队积分制管理。已开展了第一季度第一书记、驻村工作队积分制管理考核工作，按照工作纪律、工作实绩、工作评价和群众评议4个部分进行百分制打分排名，作为年终考核的重要依据；坚持每周一9:30 和每周五14:30两个时间点召开“四支力量”周例会，落实脱贫攻坚各项工作，研究工作中存在的问题，落实驻村工作队工作责任，推进工作高效开展。二是加大问责力度，对工作不称职，不尽责人员报请组织部门调整、撤换，2018年12月撤换了铁马河村驻村工作队队员韩强，确保了“四支队伍”整体素质过硬。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题4. 镇党委对村级党组织主体责任和监督责任落实不到位。新集川村村级道路硬化工程实施过程中，镇分管领导和项目负责人监督不到位，致使会计高文革在村级道路硬化过程中让工队硬化了自家院子，在群众中造成不良影响。

整改落实情况：一是夯实党建工作责任，党委班子成员认真履行“一岗双责”，落实分管领域责任；进一步明确各级党组织书记抓党建工作“第一责任人”责任，抓在日常，严在经常，督促落实责任。二是加大责任追究力度，保障党委主体责任落到实处。健全责任分解、检查监督、倒查追究办法，实行“一案双查”，促进主体责任、监督责任落到实处。高文革利用职务之便，在村组硬化道路过程中，硬化了自家院子，虽然支付了施工费用，但在群众中造成了不良影响，镇纪委已对其进行了诫勉谈话，本人也认识到自己的错误。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题5.镇党委专题学习教育不严不实。镇党委在“三严三实”、“两学一做”、“百日行动”等专题学习教育过程中，对发现问题和认领的问题没有进行会议研究并通报，形成的整改问题台账主要领导未审核签字。

整改落实情况：严格学习教育制度，制定学习计划，每月至少开展2次集中学习，采取集体学习、研讨实践等方式抓好专项学习教育，深入推进“两学一做”常态化；对专项学习教育中存在的问题及时进行会议研究，建立整改台账，落实责任人，明确整改时限，并经主要领导审核签字后抓好整改落实。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题6.村级党组织学习制度坚持不够经常。新集川村在习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大报告学习中，组织专题学习记录次数少；李家庄村杨家庄党小组会议记录混乱，5月份记录在4月份前。

整改落实情况：一是镇党委加强对村级党建工作的检查督促指导力度，包抓领导和包村干部把检查督促指导作为常态化工作，每周至少开展一次检查指导，确保了所包村的党建工作按规范要求开展。二是督促新集川村党支部组织党员干部进行专题学习4次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大报告，人均记学习笔记2000字以上；对李家庄村杨家庄党小组组长进行了批评教育，责令其按照要求开展活动，并规范会议记录。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题7.产业发展谋划不充分。围绕全域旅游战略，针对龙门洞开发，相关的配套服务设施建设缓慢，公厕建设严重滞后，公共卫生间设施不足等问题依然存在。在推动产业发展过程中，认识不到位，视野不宽，缺乏长远规划，引导群众发展产业内生动力不足。南坡村艾草栽植，专业技术指导不够，成活率低，收益少，浪费人力财力。

整改落实情况：一是镇党委在产业发展谋划上下功夫，发挥党建引领作用，持续在发展经济，增加农民收入上“挖潜力、促发展”。今年以来，镇党委、政府坚持“生态立镇，产业强镇”的总体思路，全镇种植烤烟5400亩、中药材种植1300亩；畜牧养殖存栏牛3170头、羊3150只，猪363头，鸡13368只，全镇形成特色种植、特色养殖、光伏发电、借袋还菇等产业格局。二是抢抓机遇，在全域旅游项目上加大投入。旅游停车场、生态公厕、旅游标识牌全部配备到位并投入使用，旅游民宿项目正在积极筹备当中。三是督促新集川村总结艾草种植经验教训，由镇主要领导带队亲赴河南省南阳市艾草生产基地学习考察，引进新的艾草品种，邀请专业技术人员现场指导播种，补植面积100亩，成活率达到90%以上。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

（二）在组织建设和作风建设方面存在的问题

问题8.基层党组织不健全。新集川镇中心卫生院现有党员4名，具备基层支部成立条件，未及时指导建立党支部。

整改落实情况：学习相关规定,理顺组织关系。认真学习《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例》，严格落实设立党组织有关规定，及时和镇中心卫生院对接，对1名调任岗位党员和1名借调党员及时转出了党关系，对2名在岗党员继续纳入镇机关支部管理。

整改完成情况：已整改到位

问题9.党员日常管理不规范。村级党建活动流于形式，新集川村“三会一课”、“周誓”、“主题党日”等制度坚持不经常，活动资料欠缺，2017-2018年度无支部书记讲党课记录。

整改落实情况：一是加强党员日常管理，各村严格落实“三会一课”、“周誓”等制度，坚持每月开展1次主题党日活动。二是强化督导检查，镇党委每月对各党支部的工作进行督导检查，督促对存在的问题及时进行补课，确保支部按要求开展活动。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题10.镇党委班子存在好人主义。在民主生活会发言中，班子成员谈表现不谈问题，鼓励多、批评少，怕得罪人，不能红脸出汗，达不到民主生活会效果。

整改落实情况：一是加强学习，统一思想，提高镇党委及班子成员对开好民主生活会的思想认识，克服好人主义思想，开展批评与自我批评，通过交心，沟通思想，提高班子凝聚力和战斗力。二是严肃党内政治生活。严格落实领导干部民主生活会的程序，把好质量关，生活会召开前由主要领导对班子每位成员的对照检查进行审核把关，确保班子成员深刻剖析自己，吸取教训，提高自己，确保会议质量，达到预期效果。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题11.党委会议事规则不规范。镇党委2016年5月份共召开党委会11次，党委会召开不严肃，党委会记录出现应该在领导班子会上研究的相关事项；2017年7月31日党委会上推荐镇食药监所所长任职人选，党委书记先提名表态，班子其他成员随后同意，末位表态制度坚持不够。

整改落实情况：一是及时修订规范党委议事规则，严格落实“三重一大”事项在党委会议研究，一般事项在领导会议研究的规定，进一步规范会议记录，确保党委会议的严肃性。二是坚持民主集中制，坚决落实“一把手”末位表态制度，班子集体研究重大问题、重大事项时，在充分发扬民主的基础上，最后由“一把手”综合集体意见并做最后陈述表态。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题12.镇领导班子工作责任落的不实。镇党委班子成员对县上安排的脱贫攻坚自查工作消极应对，在村级交叉检查工作中走过场，发现问题不精准，均为签字不全、帮扶措施不新等浅显问题，没有一针见血指出被检查村存在的突出问题。

整改落实情况：一是落实工作责任，严格落实了脱贫攻坚领导包抓责任制，建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，包村领导直接抓的工作机制。二是强化了责任担当。镇领导班子成员带头深入脱贫攻坚一线走访群众，镇党委书记、镇长坚持每周走访贫困户，到9月底前遍访全镇贫困户，通过走访群众，对工作中存在的突出问题，及时进行解决。三是加强对脱贫攻坚政策的学习和工作指导，让每名领导干部成为脱贫攻坚工作的行家里手，抓工作有方法，找问题有依据，让工作中存在的问题无处遁形。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题13.议事程序不规范。2018年3月19日班子会议研究支部换届工作，会议记录未罗列参会人员，主要领导最终未提出决议意见。

整改落实情况：一是规范了新集川镇党委议事规则，坚持民主集中制原则，一切重大事项必须集体研究，集体决策，做到决策程序化、规范化、科学化。二是提高党委成员的民主意识、民主观念和民主作风，积极参与议事。三是严格按照党内的相关规定和程序进行，坚持少数服从多数原则，主要领导最终提出决议意见后，坚决执行。四是规范会议记录，详细记录时间、地点、参会人员、议题、研究过程、最终决议，确保会议记录完整规范。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

（三）在纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题

问题14.监督执纪、“以案促改”工作不到位。“四种形态”中存在抓早抓小、防微杜渐力度不强的问题。对李家山村脱贫攻坚工作监督检查不力，问题未提早发现，致其在全县脱贫攻坚工作检查中排名靠后，村党支部书记王世平、第一书记杨少飞、会计赵长义被问责；对查处的铁马河原村干部，套取扶贫资金典型案例，未及时在全镇范围内通报，形成震慑。

整改落实情况：一是强化监督执纪，应运“四种形态”分类处置问题，坚持抓早抓小，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒处理；对违反党规党纪的问题严肃处理。今年以来已立案3件，党纪处分3人。二是通过会议、微信圈、短信等方式，加强党风廉政宣传教育，营造反腐败良好舆论环境，防微杜渐，筑牢干部拒腐防变思想防线。三是加大对典型案例的通报，及时对铁马河村原村干部套取扶贫资金、原保家河村未将集体生态效益补偿金及时兑付到户等典型案例在全镇范围内进行了通报，用身边人教育身边人，形成了强大的震慑作用。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题15.镇政府财务支出不规范。2016年发放下乡补助60015元，未附考勤记录；2016年将租车费500元，以差旅费形式报销；2016年发放会议误工费1878元，无报到册、会议记录；2016-2017年度出差下乡均无审批单，外出开会报销差旅费未附会议通知。

整改落实情况：一是修订完善了《新集川镇财务管理制度》，严格执行双审会签制度，机关财务支出先由财务人员和报账员收集整理票据，进行初审初核，对审核无误的票据分别交由镇纪委书记和业务分管领导审核签字，最后提交单位主要领导审批，确保每笔支出真实、合法、合理、正确，附件完整。二是加强财务人员培训，今年组织镇财务人员参加省市县培训7人次，从根本上提高财务人员业务水平。三是开展回头看，对附件不齐全、报销渠道不规范、审批不到位等问题坚决进行了整改。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题16.部分村级重点项目未执行“四议两公开一监督”工作法。铁马河村2017年支幸福院维修改造工程款28014.26元，新集川村2018年支应急广播项目款20000元，均无“四议两公开一监督”会议记录。

整改落实情况：一是严格落实“四议两公开一监督制度”，今年以来，凡是涉及村发展和村民切身利益的重大事项，都要经村党支部会提议、两委会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定，实行村级重大事务决议内容公开和实施结果公开，并自觉接受党员、村民的监督。二是加大项目监管，镇纪委对项目实施过程及结果实施监督检查，督促各村及时做好党务政务公开，特别是财务收支按季度公开公示；对制度落实不到位的铁马河村、新集川村党支部、村委会主要负责人进行了约谈，督促其在有关会议上就项目开支做出说明。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题17.公务接待、公务用车制度执行不严格。存在廉政灶公务接待未按规定及时收取伙食费；公务用车存在先出车后审批的现象。

整改落实情况：一是严格公务接待，公务接待一律在机关廉政灶，按标准收取伙食费，建立台账，公开收支。二是规范公务用车制度，严格审批程序，确保见到派车单再出车。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题18.镇机关工会账务未独立核算，管理不规范。2017年度工会会费按照人均120元收缴，未按照本人工资收入千分之五的标准缴纳会费。

整改落实情况：一是建立健全账务，镇机关工会单独设立账户，实行单独核算；严格审批程序，确保支出符合要求。二是严格工会会费标准，工会会员每月向工会组织缴纳本人每月基本收入5‰的会费，2018年、2019年都按标准收取，并建立了台账，对2017年的工会会费进行了整改。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题19.村级账务管理不规范。村级财务实行村财镇管，不符合村级财务管理制度要求；大额开支报账用现金支付，不符合《现金管理暂行条例》规定；村级账务核算不规范，未建立明细账。

整改落实情况：一是规范村级财务管理，各村与镇财政所签订村级财务委托代管协议，实行村级财务由镇财政所代管制度，确保村级财务管理规范。二是加强村级财务监督管理，核定各村备用金5000元，凡是一次性支出超过2000元的，都要银行转账；进一步规范账务，建立了明细账，坚持村级财务季度公开制度，自觉接受群众监督，确保村级财务运行规范。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题20.扶贫资金支付渠道不正确。李家山村扶贫项目牛棚建设镇上统一招标，应由镇上支付工程款100000元，实际款项被拨付到村，村再暂借给建筑商苏小兵，存在资金安全隐患。

整改落实情况：一是规范扶贫资金管理，镇政府切实履行扶贫资金监管主体责任，严格执行省市县扶贫资金管理制度和办法，进一步加强和规范扶贫资金使用与管理。二是对李家山村牛棚建设资金拨付进行整改。

整改完成情况：已整改，需长期坚持

问题21.土地承包政策落实不彻底。李家山村在第二轮土地承包中预留土地144亩，暂由部分群众耕种，未实行土地承包，租赁费收取管理不规范。

整改落实情况：一是调查核实，镇政府派工作组对李家山村预留的土地进行调查核实，李家山村在二轮土地承包时，预留机动地144亩（其中一组机动地44亩，每亩承包费20元；二组机动地50亩，用于产业发展栽植烤烟，免费让贫困户耕种；三组机动地50亩，每亩承包费10元），用于产业发展。预留机动地未超过全村耕地总面积的5%，符合相关文件规定。二是加强土地承包费的监管，督促李家山村对土地承包及承包费予以公开，接受群众监督。

整改完成情况：已整改到位

问题22.矛盾纠纷化解不彻底。铁马河村班子招商引资不力，导致修建的养殖场处于闲置状态，侵占基本农田10余亩，对占用10余户群众的土地未进行补偿，存在矛盾纠纷隐患。

整改落实情况：一是统筹协调，镇主要领导带队先后两次赴西安和恒祥泰生态农牧业有限公司负责人联系，要求养殖场及时盘活资产。二是化解矛盾，积极对接联系企业，督促企业严格履行合同，对群众的土地进行补偿。

整改完成情况：正在整改中

三、下一步工作打算

（一）深化整改，确保问题整改到位。坚持目标不变力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改质量不高的，靠实责任领导和责任单位，协助解决困难问题；对需要长期坚持整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，确保整改工作整体推进，整改问题落实到位。

（二）进一步增强党要管党、从严治党的自觉性和坚定性。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定，切实把思想和行动统一到中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和重大部署上来，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，严守党的政治纪律，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

（三）全面落实党委主体责任和纪委监督责任。镇党委对全镇范围内的党风廉政建设负全面领导责任，党委主要负责人要认真履行好第一责任人职责；班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实履行“一岗双责”。镇纪委要积极协助党委开展党风廉政建设工作，聚焦中心任务，加大案件查办力度，强化责任追究，敢于担当，勇于负责，切实履行好党内监督职责。

（四）解决突出问题，构建务实管用的长效机制。把解决信访积案、党员干部作风建设、工程建设招投标、农村基层党员干部违纪违法和损害群众利益等问题作为整改重点，集中精力，下茬解决，真正让干部受到警示、得到提高，让群众看到变化、见到实效。

我镇将以这次巡察反馈问题整改为契机，对县委第二巡察组反馈的问题积极整改，认真贯彻县委关于巡察反馈问题整改的要求，确保我镇巡察反馈问题整改工作取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0917--4507001

邮政编码：721207

电子邮箱:lxxjcxzf@163.com

中共新集川镇委员会

2019年4月29日