不忘初心忠诚担当 牢记使命履职尽责
为全面建设社会主义现代化新陇县
提供坚强纪律保证
——中国共产党陇县纪律检查委员会工作报告
常红军
（2021年9月28日）
各位代表：
我代表中共陇县纪律检查委员会向县第十七次党代表大会报告过去五年全县党风廉政建设、反腐败工作情况和对今后五年的工作建议，请予审议。
过去五年工作回顾
县十六次党代会以来，在县委和市纪委的坚强领导下，全县纪检监察机关认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示精神，聚焦党中央全面从严治党重大决策部署和省市县委工作要求，紧盯县第十六次党代会确立的目标任务，坚持把全面从严治党贯穿始终，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为经济社会发展提供了坚强纪律保证。
一、聚焦“两个维护”强化政治监督，有力保障推动了党中央重大决策部署和县委工作要求落实落地
一是聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示精神深化政治监督。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示精神贯彻落实监督，先后发出公职人员侵占村级集体资产问题以案促改、医务人员收受医药代表红包和党员干部违规插手农村改厕项目问题整改、黑车营运问题清理整顿等纪检监察建议书76份，督促全县各级对“国之大者”做到心中有数。紧盯对党不忠诚、不老实的“两面人”和有令不行、有禁不止等问题，查处违反政治纪律案件31件，党纪政务处分31人，确保党中央禁止的坚决杜绝。聚焦疫情防控查处防控责任落实不到位等案件6件，处分12人，并提出工作建议32条。严肃换届纪律，严把选人用人和推先推优关口，共回复党风廉政意见10445人次，提出暂缓或否定性意见38人次。
二是聚焦党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神贯彻落实和“十三五”、“十四五”规划落实推进巡察监督。坚守政治巡察根本定位，聚焦党的十九大和历次全会精神、省市县委各项决策部署贯彻落实、“十三五”“十四五”规划落实等推进常规巡察，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等重点问题强化政治监督。聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶等任务推进加大专项巡察，紧盯主体责任落实打折扣、纠治群众身边腐败问题不力等问题加大巡察监督。共分10轮对57个单位开展了常规巡察、20个单位进行了专项巡察、8个单位开展巡察整改“回头看”，延伸巡察107个村（社区），完成一届县委巡察全覆盖目标。巡察反馈问题1362个，移交问题线索158件，处分102人、移送司法1人，巡察“利剑”作用充分彰显。
三是聚焦党中央决策部署和县委中心工作强化日常监督。围绕县委贯彻落实党中央重大决策所做部署加强监督，紧盯打造百亿生态乳都、项目建设、安全生产、优化营商环境等重点工作，通过“查堵点、破难题”督促全县各单位化解影响全县经济发展的堵点难题17个，通过“查停工、查围挡、查烂尾、查隐患、查整改”督促解决长期制约项目推进问题20个，查处破坏营商环境案件16件，处分20人。对贯彻落实县委要求不坚决、不彻底等问题严肃追责，实施党内问责、监察问责78人次，尤其是对温水镇上川村老虎沟石料厂未批先建、乱占耕地非法加工石灰岩问题，问责15名领导及干部；对曹家湾镇段家峡村村民在今年春节上坟引发森林火灾事件，问责4名领导及干部。
二、深化整治违反中央八项规定精神问题，巩固作风建设成果
一是持续整治形式主义、官僚主义问题。揪住贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义问题不放手，坚决防止不良风气反弹回潮。持续整治文山会海和督查检查考核过多、过频、过度留痕等问题，推动为基层减负的各项措施落地见效，让基层干部更能扑下身子干实事。查处形式主义、官僚主义案件90件，处分126人。
二是从严整治享乐主义、奢靡之风。持续深化违规收送礼金、利用名贵特产谋取私利等问题专项整治，严查公款购买高档礼品、收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧事宜等隐形变异问题。强化节约粮食制止餐饮浪费监督，坚决遏制公款违规消费行为。持续抓好违规使用公车和办公用房超标问题专项整治，坚决杜绝办公用房超标和公务车辆违规使用等特权现象。查处违反中央八项规定精神案件155件，处分237人，引导党员干部、公职人员主动上交违规收送的礼金80万余元。
三是严肃查处领导干部违规插手工程建设和党员干部违规经商办企业问题。持续深化领导干部违规插手干预工程建设问题专项整治，严查1名县级部门主要领导在项目建设中说情打招呼收取礼金问题，23名党员干部违规插手工程建设案件被查处。坚决杜绝既想当官又想发财等隐形腐败问题，查处党员干部、公职人员违规经商办企业等案件9件，处分9人。
三、深化整治群众身边腐败和作风问题，提升群众幸福感
一是聚焦扶贫领域腐败和作风问题强化监督。持续深化扶贫领域腐败和作风问题治理，严查优亲厚友、雁过拔毛、虚报冒领等侵害群众利益问题，三资管理、异地搬迁、农村基础设施建设中贪污受贿、谋取私利等腐败问题，只挂名不干事、责任缺位等作风不实问题，查处扶贫领域腐败和作风案件196件，处分224人。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧盯“四个不摘”责任落实，不断巩固脱贫攻坚成果。
二是聚焦党中央惠民富民政策落实存在问题精准施治。紧盯党中央惠民富民强民政策在落实中变形走样问题，持续纠治民生保障资金发放不规范不及时、服务部门对群众合理诉求推诿扯皮等问题。严查治理环境污染不坚决、医疗单位工作人员收取回扣、公职人员违规申请廉租住房等问题。查处侵害群众利益案件421件，处分498人。其中：生态环境保护方面案件69件，处分80人；医疗系统腐败和作风案件27件，处分26人；党员干部、公职人员违规申请廉租住房案件9件，处分9人。督促全县各单位纠正民生资金发放错误信息3833条，责令追回超发多发的民生资金32.7万元，涉及超发多发民生保障资金377人。
三是聚焦损害社会公平正义的突出问题一查到底。加大对政法系统腐败惩治力度，为推动政法队伍教育整顿取得实效提供坚强纪律保障。从严查处行政执法人员腐败和作风问题，五年来聚焦具有执法权的公职人员违纪违规行为及不良作风问题立案74件，处分74人，开除公职2人。扫黑除恶专项斗争以来，查处党员干部、公职人员涉黑涉恶腐败问题6件，处分6人；查处充当黑恶势力“保护伞”问题4件，处分5人。
四、一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制，巩固发展反腐败压倒性胜利
一是围绕“不敢”强化震慑遏制。坚持“零容忍”态度不变，持续释放动辄则咎强烈信号。2人被移送司法,受理检举控告2241件，分别运用第一、第二、第三、第四种形态处理1348、881、32、24人次。处置问题线索2088件，立案941件，处分933人，涉及科级领导干部96人，处分94人。
二是聚焦“不能”丰富监督手段。探索出台廉情抄告、选人用人贯通联动监督、政治生态研判评价等制度办法，推动全面从严治党主体责任和监督责任贯通联动一体落实。对541名科级领导干部建立廉政档案，动态掌握领导干部廉洁自律情况。建成陇县纪检监察智慧监督大数据平台，打破“数据壁垒”，收集党员、监察对象信息以及与其相关的行政处罚、税务发票、不动产，以及贫困人口、民生资金发放等120多项320万余条数据，及时预警提示苗头性问题，高效精准锁定关键事、关键人，用科技手段构筑起预防腐败的“防火墙”。2020年以来，通过平台发现移交问题线索75件，处分36人，实施诫勉、提醒谈话等组织措施10人。县纪检监察智慧监督大数据平台得到省纪委书记王兴宁实地调研肯定，省纪委《改革专刊》专题刊发陇县经验并在全省推广。甘肃省合作市等7个地区纪（工）委先后来陇学习取经。
三是着眼“不想”深化纪律教育。持续深化冯新柱、赵正永等严重违纪违法案以案促改，发挥以案促改治本作用。举办“清风颂”反腐倡廉文艺汇演，34期“党委（党组）书记、纪委书记在线访谈”节目，12集《一起学习新条例》《小纪给你讲规则》等视频短片，连续四年在全县开展纪律教育宣传月活动。2000多人次集中观看了《陕西省以案促改警示教育展宝鸡巡展》和《杨善洲》《荷塘清清》等廉政剧目，有力带动党员干部树牢防腐防线。建成家风家训示范馆10个，挖掘“公允尚书阎仲宇”等优秀家风家训文化，扎实开展“德润陇州”系列活动，引导党员干部以良好家风带动形成风清气正的党风政风社风。
五、发挥改革突破先导创立作用，全面打造高素质专业化的纪检监察干部队伍
一是完成深化纪检监察体制改革。组建县监察委员会，完成县纪委监委派驻纪检监察组和派出镇监察组改革任务，对全县党员干部、行使公权力人员实现监督全覆盖。深化县镇纪检监察机关基础设施标准化、工作程序规范化、干部队伍专业化建设，建成15个标准化监督执纪谈话室和1个标准化审查调查医务室，在全市纪检监察机关建成首家陕西省3A级档案室。建成县镇检举举报平台，打通检举举报在线办理“最后一公里”。
二是持续推进干部队伍专业能力建设。每年对全县纪检监察干部开展不少于3天的全员培训，探索创新的“模块化培训+实战化练兵”培训方式受到市纪委肯定。充分利用以案代训、上派学习等方式加大人才培养，先后选派35人次参与省市纪委监委重大案件办理、市纪委监委跟班学习。开发监督执纪问责应用文书单机应用程序，用信息手段助力提升审查调查专业能力。
三是着力提升干部队伍过硬政治品质。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一要务，严格落实“三会一课”等制度，坚持举办全县纪检监察干部习近平新时代中国特色社会主义思想学习班、清风大讲堂、道德讲堂，开展胡传祥、权王军等纪检监察干部严重违纪违法案以案促改，引导全体干部严守纪检监察权力边界，切实做到“打铁自身硬”。
在总结成绩时，我们也清醒认识到：全县反腐败斗争形势依然严峻复杂，高压态势与顶风作案并存，政治问题与经济问题交织，传统领域腐败和新兴领域腐败叠加，正风肃纪反腐依然任重道远。同时，全县纪检监察工作还存在一些薄弱环节：政治监督聚焦不够，围绕中心、服务大局的效能还需提升；派驻监督和镇村监督相对薄弱，审查调查和日常监督不平衡问题亟待化解；影响营商环境和群众获得感的不作为慢作为问题还需加大整治，工程建设、集体资产管理等重点领域腐败问题尚需深挖，不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合制度机制还需加强。对此，我们还要采取有力措施，认真加以解决，把严的主基调长期坚持下去。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。总结过往，我们深刻体会到：
——必须坚持学思践悟，把习近平总书记关于全面从严治党重要论述落到实处。学懂弄通做实习近平总书记关于全面从严治党重要论述，是做好纪检监察工作的出发点。五年来，我们坚决做到“两个维护”，始终用习近平总书记重要论述指导纪检监察工作实践，使党风廉政建设和反腐败工作能够紧跟党中央步伐和时代发展要求，不断巩固取得的成效。
——必须依靠党委的坚强领导，为纪检监察工作提供最强保障。全面从严治党关键在党委，党委大力支持是纪委履职强大后盾。五年来，县委切实履行全面从严治党主体责任，定期研究部署、检查听取党风廉政建设和反腐败工作等情况。主要领导带头落实第一责任人责任，调研必看党风廉政，逢会必谈惩治腐败，坚持有线索就查、有案就办，全力保障了县纪委大胆履职。
——必须坚持不忘初心，把以人民为中心的发展思想贯穿主责主业。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败是增强人民群众信任的关键之举。五年来，我们把群众满意作为做好纪检监察工作的价值取向，积极回应群众关切，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，不断推进全面从严治党向基层延伸，以维护人民群众利益的实际成效赢得了民心，厚植了党在基层的执政根基。
——必须保持坚强的政治定力，以驰而不息的精神推进工作。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有保持政治定力，奋发有为、开拓进取，才能打赢这场持久战。五年来，面对严峻复杂的反腐败斗争新形势，我们始终做到方向不偏、立场不移、真抓实干，发扬钉钉子精神，一步一个脚印，积小胜为大胜，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。
——必须勇于探索实践，以改革创新激发强大工作活力。改革创新是事业发展的不竭动力和源泉。五年来，我们用改革精神和发展思维解决前进中的问题，与时俱进地推进纪检监察体制改革、巡察机构改革，在全省首家探索创新实践县级纪检监察智慧监督大数据平台建设，用科技助力事业进步，为纪检监察工作高质量发展打下坚实基础。
今后五年工作建议
今后五年纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实县第十七次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省市县委要求有效落实，围绕现代化建设大局提升监督治理效能，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建设社会主义现代化新陇县提供坚强纪律保障。
一、聚焦“两个维护”强化政治监督，保障推动党中央重大决策部署落实落地
“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，必须以强有力的监督，提高全县上下做到“两个维护”的能力。以建党100周年为新起点，指导全县党员干部把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，紧盯“五项要求”分层级、分领域开展监督，形成倒逼落实的闭环机制。推进政治监督具体化常态化，围绕推动高质量发展、守住安全发展和公平正义底线等加强常态化监督，巩固党史学习教育成果。突出抓好“十四五”规划实施、落实意识形态工作责任制、防范重大风险、推进乡村振兴和加大生态环境保护等强化监督，健全完善贯彻落实党中央重大决策部署和省市县委工作要求督查问责机制，聚焦工作落实、责任落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题，以及背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，不断增强政治监督实效。
二、坚定不移深化反腐败斗争，巩固“三不”建设成果
“三不”一体推进凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，必须坚持一体推进“三不”体制机制建设。围绕“不敢”保持震慑常在。聚焦基础设施建设、项目审批、土地及矿产资源开发、公共资源交易等领域，紧盯违规决策、以权谋私、利益输送等行为，严查政治问题和经济问题交织问题，深化专项治理。加大对国有和集体资产管理方面的监督力度，严查私占、侵吞国有或集体资产、以国有或集体资产谋取私利问题等腐败行为。加大执法单位腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为，始终保持高压态势。聚焦“不能”巩固建章立制。制度化、常态化推进以案促改，坚持严惩腐败与严肃整改、严密制度、严格要求紧密结合，通过案件查办、以案促改推动改治理、改监管、改制度、改作风。规范重点领域和关键环节权力运行，强化廉洁风险防控，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定。推动防腐措施、重点领域监督机制改革创新，探索一些务实管用办法，有针对性地补齐漏洞短板。着眼“不想”注重立德化人。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。深入开展思想政治工作，用好“同志式”谈话，既体现纪法硬度又彰显情理温度。突出家庭家教家风建设涵养清风正气的巨大作用，创新方式引导党员干部反对特权思想和特权行为，修身正德、律己守廉。
三、坚守以人民为中心的发展思想，持续整治群众身边腐败问题和不正之风
坚守以人民为中心的发展思想是做好纪检监察工作的根本立场，要坚持把人民满意作为工作导向。加强对全县各级贯彻落实党中央促进共同富裕政策情况监督，保障党中央政策落地生根，让老百姓享受到“政策红利”。聚焦教育医疗、养老社保、执法司法、就业创业、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全等领域纠治腐败问题，让群众在惩治“蝇贪蚁腐”中享受到“公平红利”。持续打击涉黑涉恶“保护伞”，决不给黑恶势力卷土重来的机会，让老百姓享受到“安全红利”。加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，以监督促进基层治理、密切党群干群关系，让老百姓在监督权力运行中享受到“治理红利”。不断创新和拓展大数据监督平台功能，用科技手段加强对全县村级财务收支情况的“实时在线”监督，坚决杜绝“微腐败”损害老百姓切身利益、啃食群众获得感、挥霍基层群众对党的信任问题发生，为群众守好“钱袋子”，让老百姓享受到“创新红利”。
四、持续深化“四风”整治，巩固拓展作风建设成效
“四风”是阻碍党和国家事业发展的大敌，要驰而不息纠治。深入查纠贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣问题，揪住搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等问题和统计数据造假问题不放手。紧盯形式主义不求实效、官僚主义高高在上和耍特权、家风败坏等问题不放手，坚决防止不良风气、不严不实做法反弹回潮，让老百姓享受到“新风红利”。聚焦以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定，曲解亲清政商关系、慵懒怠政影响经济发展，以及以民生工程为名搞“形象工程”、“政绩工程”等，深挖细查背后深层次腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼金问题整治，对顶风违纪行为从重惩处。严查享乐主义、奢靡之风，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，坚决遏制违规公款消费。推动健全基层减负常态化机制，把干部从无谓的事务中解脱出来。
五、推动“两个责任”贯通联动一体落实，形成责任闭环
党委全面从严治党主体责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实，才能更好巩固党风廉政建设和反腐败成果。持续推进“两个责任”贯通联动一体落实，探索贯通联动的路径、载体和方法，形成一些紧贴基层实际、可复制推广的务实管用办法，以上带下、以强带弱，有效凝聚全县各级全面从严治党的强大合力。认真履行纪委监委协助党委职责，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议。加强对同级党委及其班子成员的监督，严格落实党中央、省市县委同级监督各项措施要求。强化对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，深化下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议制度。增强纪委监委专责监督推动作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理，嵌入到工作决策、贯彻执行各环节，用好纪检监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。深化运用监督执纪“四种形态”，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式，推动监督下沉、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督。促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，健全各类监督主体之间信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等工作机制。
六、坚守政治巡察根本定位，推进有形与有效覆盖相统一
政治巡察是党内监督的战略性制度安排，要坚持剑指问题、挥剑斩“疾”。做好十七届县委巡察工作规划，坚持一届县委巡察全覆盖目标不变，综合运用常规巡察、专项巡察、机动式巡察等方式，聚焦贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神、党中央重大决策部署和县委要求、“十四五”规划实施等深化巡察监督，精准发现问题、纠正政治偏差。持续完善巡察全流程制度建设，加大巡察人才培养，加强巡察工作软硬件建设，不断提升巡察工作制度化、规范化、信息化水平。强化党委（党组）巡察整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、协调一致的整改监督责任体系。健全巡察整改情况促进机制、评估机制，完善巡察整改情况报告制度，对发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，促进巡察监督、整改、治理有机贯通，加强巡察整改和成果运用。
七、持续打造过硬队伍，在现代化新征程中彰显担当
忠诚干净担当是纪检监察工作的生命线，要围绕“打铁还需自身硬”的政治要求，打造全面过硬的干部队伍。坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化全员培训，不断提高纪法意识，锤炼忠诚老实的优良品格，做到政治过硬、业务精湛、本领高强。把实事求是贯穿纪检监察工作全过程，严格审慎问责，既防止“严”过其实、问责泛化，又防止“高举轻放”、尺度不一。严守纪检监察权力边界，严格落实打听、干预监督检查、审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定，自觉接受最严格的约束和监督。持续整治“灯下黑”，坚决查处滥用职权、执纪违纪等问题，用铁一般的纪律锻造过硬队伍。把创新作为纪检监察工作的源头活水，提升县纪检监察智慧监督大数据平台功能，拓宽平台应用范围，用科技助力精准监督，在守正创新中带动整体工作提升，争当全市纪检监察工作信息化、智能化建设“排头兵”。
各位委员、同志们，新时代征途漫漫，新蓝图惟有奋斗。全面从严治党是民心所向，党风廉政建设和反腐败工作责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以伟大建党精神指引方向，以为民立场坚守初心，以无我精神拼搏奉献，以实干姿态笃定前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全面建设社会主义现代化新陇县作出新的贡献！
