2019年5月23日至7月20日，县委第三巡察组对陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区管理处进行了巡察，8月22日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当，认真履行整改工作责任

细鳞鲑管理处高度重视县委第三巡察组发现反馈的问题，把整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，努力通过巡察整改落实工作，推动保护区事业健康发展。

（一）直面问题，强化担当

巡察反馈意见下达后，处领导班子一致认为巡查组反馈意见指出的问题客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性，处领导班子高度重视，态度鲜明，完全赞同反馈意见，全盘接收反馈问题，形成落实整改是首要任务的共识。

（二）迅速行动，研究部署

第一时间成立了整改工作领导小组，由管理处主任王晔同志亲自抓、负总责，班子成员为副组长，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位，8月底以来共召开班子会议3次，专题部署、研究和推进整改落实工作。

（三）明确任务，压实责任

我们对照反馈意见，经班子认真研究制定整改方案，结合单位实际针对18个问题制定了48条具体落实措施，形成问题清单、任务清单、责任清单，细化整改任务。落实了责任领导和责任科室，确保每项整改措施均由领导牵头，明确责任人和完成时限，形成整改清单，做到可检查、可评估。

（四）统筹推进，强化督查

整改工作与单位日常工作统筹兼顾，相互促进。领导班子认真贯彻中省市县要求和重大决策部署，提高政治站位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用学习教育成果推动整改工作，确保了整改工作全面完成。整改工作启动后，及时向全体党员干部公布整改落实方案，听取意见，接受监督；整改过程中，整改领导小组对整改落实情况定期检查督办，并在领导班子会上及时通报，对于工作不力的科室对负责人进行谈话督促。集中整改期间，对整改内容和进度进行公示，通报整改落实情况，接受党员评议，群众监督。

二、坚持问题导向，扎实推进整改落实工作

（一）政治建设和思想建设方面

1、党的领导核心作用发挥不够。

（1）领导责任缺失。2018年1月至6月，长达6个月时间，细鳞鲑管理处未召开领导班子会研究单位事宜。

整改措施：一是领导班子成员认真学习国家的法律、法规、贯彻落实党的方针、政策以及上级工作部署及安排。二是重新修订了班子议事制度，并严格执行。三是每周召开一次领导班子会，研究部署单位重大事项，总结分析前段时间工作，安排部署近期工作，促进工作落实。

取得的成效：班子定期学习制度化，班子议事制度严格执行到位，领导责任落实到位。

（2）执行县委、县政府决策部署不到位。管理处在落实县委、县政府关于脱贫攻坚工作要求方面，存在以会议落实会议、重安排轻督查，重形式轻实效的情况。2017年机关会议中3次提到包抓的水眼村脱贫攻坚中存在的主要问题为移民搬迁，但针对此问题管理处只进行了分析，未提出行之有效的解决措施。

整改措施：一是深入贯彻落实县委、县政府决策部署，研究贯彻落实措施。二是班子定期研究帮扶村帮扶事宜，每两周听取一次帮扶干部情况汇报，每月到村调研一次，帮助解决实际问题。三是根据温水镇峡口村扶贫发展规划，协助村上抓好具体项目的落实。

取得的成效：投资100多万的水眼羊场项目通过验收，脱贫户收入稳步增长。

（3）民主集中制落实不到位。查阅近三年细鳞鲑管理处领导班子会议记录发现，该单位在研究议题过程中参会人员均未发言，研究结果以主要领导观点为主。

整改措施：一是领导班子成员大胆工作，敢于负责，勇于创新。坚持民主集中制，重大事项要召开会议讨论决定，会议情况详实记载。不搞特权，涉及人、财、物等重大事项上经集体讨论研究决定，任何人不擅自决定。二是修订完善了末位表态制，并严格执行末位表态制。讨论决定问题时，班子成员畅所欲言，充分发表个人的意见，表明自己态度，主要负责人在班子成员充分发表意见的基础上，最后发表自己的观点，经班子成员集体讨论，按照少数服从多数的原则，最后达成一致，形成决定。

取得的成效：在单位重大事项研究过程中，末位表态充分运用，已成常态。

2、担当不够，争先进位意识不强。

（1）意识形态工作责任制落实不到位。没有按照要求每季度对意识形态工作进行分析研判。

整改措施：一是认真落实党中央、省市、县委关于意识形态工作决策部署。二是严格按照《党委（党组）意识形态工作责任制清单》、《党委（党组）意识形态工作责任制相关制度》、《党委（党组）意识形态工作责任制考核细则》要求，领导班子把意识形态工作纳入年度重点工作，制定了《细鳞鲑管理处意识形态工作方案》，每季度对单位意识形态工作进行分析研判，纳入班子民主生活会重要内容。

取得的成效：制定了《细鳞鲑管理处意识形态工作方案》并认真实施，分管领导讲了专题党课，提高了干部职工思想认识，定期对本单位意识形态情况进行了分析研判，今后将长期坚持。

（2）大局意识不强。管理处初建时各项工作位于省市前列，但近三年争取项目资金不积极，基础设施建设滞后，工作创新性不强，致使在省市排名有所下降。

整改措施：一是加强理论修养，提高理论素质，增强“四个自信”，在政治上、思想上、行动上始终和党中央及县委县政府保持高度一致。二是明确班子成员职责分工，主要领导每季度与部级主管部门对接1-2次，与省市业务主管部门每个月对接2次以上，积极参加上级部门组织的相关会议，争取上级项目支持，提升保护区基础设施建设水平。三是加强与中省市林业、农业等业务部门联系，争跑项目。

取得的成效：争取项目资金150万，目前项目初步设计已通过省级部门评审，下一步将按项目建设程序加快进度，尽快实施。保护区荣获2018年度优秀会员单位，闫建新同志获得2018年度水生野生动物保护海昌奖奉献奖殊荣。

3、执行力弱化。

（1）行业管理存在隐患。管理处对位于保护区范围内的长沟河水电站在管理和运行方面存在隐患等问题，缺乏有力措施。

整改措施：一是制定出台《关于进一步加强陇县细鳞鲑国家级自然保护区管理工作》的文件，明确范围，落实监管职责，建立长效机制。二是加强巡护巡查力度，管护员坚持每天巡查，班子成员及保护科定期不定期巡查检查，做好巡查记录，夏季单位全体人员周末轮流排班巡查，发现问题及时处理，重大问题班子会议研究，制定处理措施。三是加大问责力度。严格执行管护员管理办法，管护员因迟报、瞒报，导致贻误时机，造成单位工作被动的情况，严格按照管护员管理办法，严肃追究责任人的责任。

取得的成效：长沟河水电站大坝被拆除，后续措施正在落实，巡查力度不断加大，打击处理保护区违规行为9起，有效地遏制了生态破坏行为。管护员管理进一步规范化。

（2）工作重安排轻落实，工作效率不高。范家台水电站、唐家河水电站因环保问题受到省委环保督查通报，但截止目前，整改工作仍未全面结束。

整改措施：一是围绕中心工作定期开展督查，重大问题反复督查，直到问题彻底解决。二是拆除唐家河和范家台水电站坝体，恢复河道原貌，确保河道畅通。加紧与上级业务部门的协调，力争早日完成整改销号任务。三是加大保护区生态环境保护力度，严格执行涉保护区建设项目管理程序，涉保护区重点项目建设前必须取得专项环评审批手续。

取得的成效：唐家河和范家台水电站坝体已被拆除，后续工作正在开展。对涉保护区的515道路项目严格按程序进行管理。

4、学习教育走过场。

（1）理论学习“走形式”。管理处部分人员的《十八届六中全会学习心得体会》《“两学一做”学习教育心得体会》内容大多为理论式，没有结合工作实际，单位成员《十九大精神学习心得体会》中大部分内容雷同。

整改措施：一是加强理论学习，制定学习计划，坚持周一集体学习制度，全体职工每周轮流组织学习，认真记笔记，心得体会坚持手写。二是加强理论学习监督检查。定期由办公室抽查职工的学习笔记，通报检查情况，并记录在案。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的开展，将十九大精神列入重点学习内容，干部职工通过学习，撰写心得体会。

取得的成效：理论学习制度化，学习内容多样化，截至目前累计学习40多次，参加人数300多人次，交流研讨5次，知识测试2次。

（2）业务学习不扎实。大部分人只停留在学习县委、县政府要求的规定篇目，忽略了业务和相关法律知识的学习，外出巡护执法时，对相应的条例、法律法规不能运用自如。

整改措施：一是修订汇编《涉保护区法律法规读本》，制定业务知识学习计划。每周坚持集中组织学习相关法律法规知识，每人配发专门笔记本记录法律知识，工作中相互交流法规实践应用经验。二是积极参加上级业务部门组织的法规应用培训，学习行业内其他单位的好经验、好做法。

取得的成效：业务学习经常化，参加上级业务部门组织业务培训4次7人次，开展业务知识测试1次。

（二）组织建设和作风建设方面

1、党员干部队伍建设滞后。

（1）党员发展滞后。2016年—2018年，机关支部三年未发展党员。

整改措施：一是制定党员发展计划。加强非党职工的思想教育，建立积极分子花名册。引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，争取其向组织靠拢。二是建立积极分子花名册。严格标准，加强培养，成熟1个，发展1个，逐步壮大党员队伍。

取得的成效：培养入党积极分子1名，加强培养，争取早日成为发展对象。

（2）对专业技术人才队伍建设不重视。管理处长期未研究人才工作，保护区管理处人员专业技术匮乏，人员知识固化，对保护区的执法、繁育养殖、水质监测等业务不了解，制约保护区开展工作。

整改措施：一是加强人才队伍建设，班子定期研究单位人才工作。加强与专业机构的交流，与行业优秀人才结对，定期邀请专家学者来保护区开展交流，培训在职人员，提高业务技能。二是坚持走出去，定期选派业务人员参加相关业务培训，掌握行业新动态，学习业务新知识，更新知识结构，开阔视野。三是积极与县组织人社部门协调，招考1-2名专业技术人才。

取得的成效：争取西部志愿计划项目大学生一名，为单位增加新鲜血液；派员参加上级业务部门组织业务培训4次7人次。

2、党内组织程序不规范。2016年支部委员会选举党支部书记，参会党员人数未过半，采取举手表决的方式直接选出支部书记，违反组织程序。

整改措施：一是加强党的制度建设，组织党员干部学习贯彻党员管理各项制度，逐步提升理论水平。二是规范支部工作程序，严格坚持“三会一课”制度，规范党费收缴。

取得的成效：党内生活正常化，坚持“三会一课”。

3、选人用人民主化公开化程度不够。2017年，推荐提拔3名副科级干部时未充分征求单位人员意见，单位部分同志表示不知情，对单位选人用人决定意见较大。

整改措施：一是制定选人用人工作制度。严格落实“三项机制”，坚持党管干部原则，突出政治标准，规范选人用人程序，充分征求单位全体人员意见。二是加强干部考核制度。把考核结果作为推荐选拔干部的依据，作为干部教育管理的重要方向。三是严格选人用人程序。通过民主评议、党支部考察、公开公示等方式，严格标准、严格程序、严格环节，形成正确的选人用人导向，增强选人用人的公平性和公开性。

取得的成效：制定了选人用人工作制度并严格落实，年内1名同志按正常程序晋升非领导职务。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面。

1、全面从严治党不深入。

（1）“两个责任”落的不实。党风廉政建设只局限于学习上级有关文件精神，没有结合本单位的实际召开专门会议研究党风廉政建设工作，抓党风廉政建设不扎实。

整改措施：一是深化党风廉政建设，强化正风肃纪，坚决落实“两个责任”。充分认识党风廉政建设的重要性，认真履行党风廉政建设主体责任制，定期研究单位党风廉政建设工作，签订党风廉政建设责任书。二是抓好党规党纪学习教育。把党员教育融入日常、抓在经常，加强党员干部的教育管理，更加注重遵纪守法，严格遵守党章。

取得的成效：党员党规党纪教育日常化，本年度未出现党员违规违纪现象。

（2）谈话提醒不够。2016年至2018年未严格落实对领导、党员干部、重要岗位重要人的谈话提醒制度。

整改措施：一是制定《细鳞鲑管理处谈话提醒制度》。二是班子成员带头履行“一岗双责”，明确党风廉政风险点，当好党风廉政建设的“明白人”、“责任人”和“带头人”。 三是强化权力运行制约和监督，对重要岗位重要人坚持定期谈话提醒制度，对岗位变化人员进行岗前谈话，常咬耳朵、拽衣角、扯袖子，把不良苗头扼杀在萌芽状态。

取得的成效：制定了《细鳞鲑管理处谈话提醒制度》，并严格实施，对部分人员进行了谈话提醒。

2、组织纪律不严格。管理处对干部管理制度落实不到位，管理松散，请销假制度执行不严格，部分干部缺乏工作激情，上班期间有迟到早退现象。

整改措施：一是修订完善规章制度，并以文件下发各科室。二是加强干部管理，严格执行管理制度，用制度管人，杜绝上班迟到早退现象。三是严格执行请销假制度。职工有事，办理请假手续后方可离开，制度执行情况纳入年度考核。

取得的成效：坚持按制度管人，杜绝了上班迟到早退现象，休假严格按请销假制度办事。

3、工会会费管理使用不规范。管理处近三年工会会员未按标准缴纳工会会费；2016年1月至2018年6月，用工会会费发放劳保用品；2017年组织职工体检，超范围列支工会会费共计1.9万元。

整改措施：一是认真学习陕西省总工会关于印发《陕西省基层工会经费收支管理办法实施细则》的通知（陕工发[2018]1号）、陕西省总工会关于调整基层工会逢年过节慰问品发放标准的通知（陕工发[2019]1号）文件精神，严格执行文件规定，按照文件规定补齐近三年的工会会费。二是严格工会经费管理。制定工会会费财务管理制度，在以后的账务列支中，记账科目要准确，确保每笔支出有据可查，有据可依，坚决杜绝工会会费超标准发放和使用不规范。职工体检超范围列支进行账务调整。三是完善《职工劳保用品发放管理办法》，严格控制支出、发放范围，确保一线职工生命安全和身体健康，杜绝劳保用品向干部职工普发。

取得的成效：工会经费管理规范，按规定补齐了近三年的工会会费，职工体检超范围列支账务进行了调整。

4、财务管理不规范。购买视频监控等项目工程，未记固定资产账，且未办理政府采购手续，存在国有资产流失和廉政风险。

整改措施：一是严格执行《政府采购管理办法》。细化责任，强化内部管理。组织相关人员认真学习政府采购政策法规，并完善本单位政府采购内部管理制度。二是加强会计人员培训，提高财务人员业务素质。切实提高财会人员业务水平，加强资产管理知识学习，进一步增强责任心，规范会计核算，积极主动地将财务工作和日常资产管理有机结合起来，资产变动及时按规范进行账务上处理，从而杜绝账外资产的存在和损失挂账的发生。三是组织专人对单位的固定资产进行全部清查、盘点，并建立固定资产明细账。固定资产的借出、领用、报废必须由主要领导签字。以后每年清查一次，做到心中有数，以防造成固定资产流失。

取得的成效：购买视频监控等项目工程记入了固定资产账，并对单位的固定资产进行全部清查、盘点，并建立固定资产明细账。

三、巩固整改成果，切实推进全面从严治党

细鳞鲑管理处根据县委第三巡察组反馈意见，整改落实取得了阶段性成效。下一步，我处将强化“四个意识”，树立“四个自信”，做到“两个维护”，遵守“六大纪律”，把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，按照县委巡察工作领导小组的要求，采取更加有力的措施，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为推动保护区工作再上新台阶凝聚正能量。

一是力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。

二是严格履行全面从严治党责任。牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头。坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善和落实从严管理干部各项制度，切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。

三是建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，构建质监特色的反腐倡廉工作机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0917---4601594

邮政信箱：陇县城关镇莲池巷13号细鳞鲑管理处

电子邮箱:lxsczy@163.com

陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区管理处

2019年11月28日