陇县财政局把党风廉政建设和反腐败工作作为加强干部队伍建设，促进财政工作提速、增效、上台阶的一项重要举措，狠抓制度创新和落实，在廉政风险防范试点工作中，他们不断创新风险防范思路，合谋风险防范之策，突出特色，精心组织，力求实效，使廉政风险防范工作达到了保护干部、促进工作的目的。

一、把廉政风险防范纳入财政工作总体规划，同部署同安排。

2009年，该局被县委确定为全县廉政风险防范试点单位。局党组高度重视，及时召开专门会议研究部署，在统一思想认识的基础上，确立了“高起点谋划、高标准要求、高效率推进、高质量落实”的廉政建设思路，将廉政风险防范试点列入全年工作总体规划，与财政业务工作一并进行安排部署，做到了风险防范工作与业务工作两不误两促进。局领导班子成员按照谁分管谁负责的原则，对分管范围内的风险防范工作切实负起领导责任，与局里的总体安排同心、同力、同步。局里下发了实施意见，成立了由党组书记任组长，纪检组长任副组长，各单位、各股所负责人为成员的试点工作领导小组，具体组织实施。局党组制定了《廉政风险防范工作制度》，将廉政风险防范试点工作纳入各单位、各股所岗位目标责任制，严格进行考核。领导小组对各乡镇财政所、局属各单位和各股所的廉政风险防范工作不定期进行检查指导，适时召开各层次会议，研究解决试点工作中遇到的具体困难和问题，为试点工作顺利开展提供了坚强保证。

二、从提高思想认识入手，增强财政干部廉政风险防范意识。

廉政风险防范试点工作是一项新工作，没有现成的经验可借鉴。很多干部对风险防范工作重要性、必要性及方法、步骤缺乏感性认识，甚至有个别干部思想消极，行动迟缓，敷衍应付。他们从解决干部的思想认识入手，两次召开全体干部大会进行思想发动。利用周一例会，系统学习相关文件、领导讲话和外地经验，邀请县纪检委的领导同志进行专题辅导，行之有效的宣传教育形式，使全体干部对开展廉政风险防范工作重要意义、具体任务、方法措施有了更加深刻的认识，达到了思想上的高度统一，增强了参与风险防范工作的自觉性、积极性和创造力，为试点工作顺利推进奠定了思想基础。与此同时，他们大力营造廉政风险防范工作的良好氛围，在局机关醒目位置悬挂大型条幅三面，设计装饰宣传板面10副，印制下发宣传资料3份，赢得了社会各界及干部家属对此项工作的理解和支持。

三、全方位、多层次查找廉政风险点，增强拒腐防变的针对性。

开展廉政风险防范工作，最重要的是要查准找全各层次风险点，这是制定、落实防范措施的基础，也是廉政风险防范取得实效的关键。为了搞好风险点的查找，他们统一印制了“潜在廉政风险点自查表”和“潜在廉政风险点审定表”，提出了潜在廉政风险点自查表和审定表的填写要求。对自查情况严格把关，不留任何死角和隐患，坚持几上几下、反复查找，一次不行两次、三次查找，直到符合要求。对风险点自查不准、不全和表述不清晰、不具体、不准确的，局党组召开专门会议逐人进行审定、补充、修改、完善，以达到规范统一。他们采取了自己查、家属帮、群众提、互相找、领导点、组织定、行风评等七种查找风险点的形式，共下发潜在廉政风险点自查表140多份，下发风险点征求意见表150多份，召开培训辅导会3场次，召开征求风险点座谈会6场次，召开行风评议座谈会2场次，通过多种渠道和手段收集相关信息。此项工作既是风险防范工作的关键又是难点，费人费时，有时为一两个岗位或一两句话他们要反复斟酌多次，仅用在查找风险点方面的时间就达两个多月，

在查找岗位廉政风险点时，他们分了三个层次：第一个层次是查找领导岗位风险点，重点查找自身在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金拨付使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险；第二个层次是查找单位（股所）负责人岗位风险，根据单位（股所）负责人职责定位，针对依法行政、资金管理、执纪、执法等重要环节发生或可能产生的廉政风险；第三个层次是查找其他重要岗位风险，各重要岗位人员对照岗位职责、工作制度，查找并分析出各人在履行岗位职责，执行制度、遵守程序、行使权利、执纪执法和内部管理等方面存在的或潜在的廉政风险。从三个层次135个岗位中查找出岗位风险点532个。

在查找单位廉政风险点时，分了三个级别：第一个级别是查找财政系统廉政风险点，按照人事管理类、财务管理类、资产管理类、财政资金管理类、财政保障类、监督检查类、公共类、制度机制类等八个方面进行查找，共查出廉政风险点44个。第二个级别是查找单位（股所）廉政风险点，按照执纪执法、执行制度、遵守程序、廉洁从政四个方面进行查找，在4个二级单位12个股所中，共查找出廉政风险点85个。第三个级别是查找财政所廉政风险点，按照执纪执法、制度建设、工作程序、廉洁从政四个方面进行查找，共查找出风险点7个。

在查出岗位和单位风险点之后，他们对各层次、各级别风险点进行了公示，让权力“晒”太阳，让所有干部和群众明白那些地方、那些岗位权力大，那些地方、那些岗位容易出问题，便于干部自律和群众监督。

四、通过建章立制构筑严密的廉政风险防护网，把风险防范渗透到各项具体工作中去。

针对风险点制订相应的防范措施，就意味着让权力接受监督，让权力受到制约和限制。他们对查找出的风险点进行了认真分析研究，结合岗位和工作特点，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的总体思路，构筑阻断岗位廉政风险演变成违纪违法事实的防护网。坚持从制度建设入手，全方位做好廉政风险防范工作。一是坚持和完善廉政教育制度。把每周一学习例会作为一项制度固定下来，从不间断。组织全体干部认真学习《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处分处罚暂行条例》、《公务员行为规范》等法律法规和廉政建设各项规定，做到警钟长鸣，提醒干部遵纪守法、廉洁从政。二是建立完善了各项财政管理制度。针对查找出的廉政风险点，修订完善了预算编制、资金拨付、财政专户、预算追加等20项管理制度，这些制度涉及财政各个方面，程序严谨、操作性强，在实际工作中起到了相互制约、相互监督和早发现、早制止的良好效果。现在，每拨付、追加一笔资金均要填写“陇县财政局资金拨付表”和“陇县财政局追加预算审批表”，依次由业务主管、股所长、主管领导和局长层层把关，并对形成的原始资料严格保管，避免了随意拨款和程序简化、不担责任等违纪违法行为的发生。三是重新确定单位（股所）职能。为了便于落实风险防范工作，把风险防范责任落在实处，他们对单位（股所）的职能进行了调整，变分散管理为集中管理。把由农综办、教科文股和监督股共同管理的债务化解业务，集中交由监督股管理；把由农业股、经济建设股和教科文股共同管理的基本建设项目资金管理业务，集中交由经济建设股管理；把农综办管理的乡镇会计集中服务中心业务交由县政府会计集中核算中心管理，进一步落实了工作责任，杜绝了推诿扯皮现象的发生。四是深入开展财政资金安全大检查。针对财政资金管理方面存在的安全隐患，他们在全系统开展了财政资金安全大检查，对局机关专项资金账户实行统一管理，撤消合并账户27个，制定安全隐患防范制度3个，确保了财政资金的安全。五是在全系统开展纪律作风整动。围绕风险防范制度的实施和全面落实，他们及时制定印发了《财政干部文明办公十要则》和《财政干部服务承诺书》，要求全体干部不断强化政策意识、制度意识、程序意识、责任意识、服务意识、防范意识，切实做到按政策、按制度、按程序办事。同时，全体干部均向党组递交了《潜在廉政风险防范承诺书》，在全系统形成了互相监督、互相制约、互相帮助、潜移默化的风险防范氛围，是廉政防险防范制度不断得到加强和完善。六是建立财政系统行风监督评议制度。在全县各条战线聘请监督评议员21名，建立了监督评议员制度，定期召开座谈会，广泛征求评议员对财政干部的意见建议，形成了加强外部监督，做好及时预警提醒，促进了廉政风险防范制度的扎实落实。

五、坚持“四个结合”，统筹兼顾，整体推进，着力提高财政工作水平和干部素质。

廉政风险防范制度不仅是党风廉政建设和反腐败工作的有机组成部分，而且是财政永葆生机和战斗力的重要保证。在实际工作中，他们把廉政风险防范融入到财政工作的各个方面，不断强化“四个结合”，做到了协调发展、互相促进、整体推进。一是廉政风险防范与学习实践科学发展观相结合。深入开展廉政风险防范工作是财政工作落实科学发展观最具体、最有力、最直接的体现，是贯彻落实科学发展观的重要保障。在学习实践科学发展观活动中，他们把廉政风险防范工作作为一项重要实践活动，作为一项重要的学习、讨论、交流内容，深入学习、反复讨论、广泛交流。用科学发展观思想研究解决风险防范工作中的困难和问题，谋划风险防范工作的方法和途径，促进了此项工作的顺利开展。二是廉政风险防范与财政业务工作相结合。2009年财政目标任务繁重艰巨，责人非常重大，在廉政风险防范中他们紧密结合各自工作实际，认真抓好风险防范措施的落实，在财政业务工作中他们紧密结合各自岗位风险状况，认真抓好各项任务的分解和落实，自觉做到了风险防范与业务工作两不误两促进。1至五月份，全县实现财政收入3141万元，比上年同期增长135％，实现财政支出11958万元，比上年同期增长33％，实现了风险防范上水平，财政工作跨越发展。三是廉政风险防范与依法理财相结合。财政工作头绪多，责任重大，适用的法律法规多。财政干部执法水平的高低直接影响着风险防范的质量和效果。按政策、按法律、按制度、按程序办事，是确保干部能干事、干成事、不出事的关键。他们把学法用法作为风险防范工作的一项重要内容常抓不懈。在开展廉政风险防范工作中，他们深入学习宪法和国家的基本法律制度，提高依法行使权利、履行义务的能力，自觉用法律规范行为，形成遵守法律为荣，违反法律为耻的社会良好风尚。他们还深入学习宣传《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《行政复议法》等行政法律制度和行政基本理论，培养财政干部权利和职责统一的现代法制观念，增强遵纪守法、依法办事的自觉性。他们还深入学习宣传《预算法》、《政府采购法》、《会计法》、《注册会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律和行政法规。通过法律、法规、条例的学习，全面提升财政干部依法行政、依法理财和科学理财的水平，提高了风险防范工作质量和水平。四是廉政风险防范与创建“六型机关”相结合。2007年，局党组决定用三到五年时间，在全系统开展“学习型、服务型、落实型、和谐型、节约型、廉洁型”机关创建活动,通过创建“六型”机关，把财政系统建设成为讲学习、强服务、抓落实、促和谐、重节约、树廉洁的新型机关，促进财政改革和财政发展不断提速、提质、开新局、创新高。他们把风险防范贯穿于创建“六型机关”活动的全过程，同步开展，互相促进，体现出了财政部门风险防范的特色，也表现出了财政干部对廉政风险防范工作的信心和决心，把风险防范工作作为提高能力、推动工作的难得机遇和重要途径，确保时间、集中智慧、集中精力，端正态度，遵守制度，注重效果。