2019年10月18日至12月18日，县委第一巡察组对我镇党委进行了常规及专项巡察，2020年1月15日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

镇党委把巡察整改工作作为一项重要政治任务，严格对照县委巡察组反馈意见和提出的要求，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改，扎实推进整改工作。

1、加强组织领导,明确责任。成立了以镇党委书记任组长的巡察反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设 1个办公室和5个专项工作小组，为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。巡察组反馈意见后，镇党委及时召开专题会议研究，认真学习习近平总书记关于巡视工作的讲话精神，传达学习县委巡察组整改要求，对巡察整改工作进行了全面部署，从思想上高度重视，行动上快速落实。按照“主动认领、领导负责、立行立改、统筹兼顾”的整改原则，及时制定了《关于落实县委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》，针对巡察反馈的3个方面14个具体问题进行了逐一梳理，细化了整改措施，明确责任领导、责任人和整改时限，建立问题整改清单，实施销号管理，切实做到县委第一巡察组反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。

2、狠抓问题整改，确保落实。针对县委第一巡察组提出的问题和建议，坚持实事求是，分类整改。对整改条件成熟的立即整改，务求成效；对情况较复杂的，明确时限，有序推进整改。同时坚持“公开”抓整改，让全镇党员干部清楚整改事项，参与整改过程，监督整改情况，评判整改效果。充分准备，深刻反省。镇党委班子和整改工作领导小组专题研究整改工作，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。镇党委书记以身作则，对整改工作亲力亲为，认真研究、分析、部署、督办；党委领导班子成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改；责任干部按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件落实整改。巡察整改工作办公室建立了整改销号台账，全程跟踪督办，确保件件有落实、事事有回声。

3.深化巡察成效，建章立制。镇党委以反馈问题整改为契机，切实把主体责任挺在前面，扛在肩上，切实做到建好班子、带好队伍。在抓好问题整改的同时，更加注重制度建设，坚持用制度管人管事管权，用制度建设促进整改落实。修订完善了《城关镇一把手末位表态制度》、《财务管理“村财镇审”制度》等一批制度，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）政治建设和思想建设方面

1. 关于理论武装重点不突出的问题。

（1）关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不系统、不深入的问题。

一是突出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把《党章》、《准则》、《条例》和习近平总书记关于全面从严治党、脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等重要论述作为党委理论学习中心组、镇村干部年度学习计划的必学内容，读原著、学原文、悟原理，深刻领会核心要义和精神内涵。二是丰富学习形式，采取理论学习、专题辅导、心得交流、观看电教片、现场体验等形式，寓教于乐，增强学习的吸引力。截至目前，镇党委中心组集体学习习近平总书记系列重要讲话5次，专题讨论5次，观看电教片1次。各村（社区）通过观看电教片、组织党员研讨等多种形式，集中学习7次，依托学习强国、微信群等途径坚持时时学，增强了党员干部学习的自觉性、针对性、实效性，村干部自身素质切实得到提高。三是完善学习制度，确保学习效果，对各村（社区）党组织书记、党务工作者开展党务知识培训1次，并随堂进行测试，加深理解消化，提高学习效果。对全镇干部及各党组织书记学习笔记进行了督查检查，督促干部切实提高学习的自觉性。

（2）关于中心组学习质量不高的问题。

一是制定了年度党委中心组学习计划，对年度政治理论学习内容明确时间、明确领学人、明确学习目的，做到学习有计划、有安排、有落实，确保学习制度化、常态化和长效化。二是拓展学习渠道，统筹利用各类资源优势，采取邀请专家辅导、专题讲座、领导干部上党课、观看廉政警示教育纪录片、集中讨论交流等形式进行学习。截止目前，已通过观看纪录片、集中学习、讨论交流等形式开展党委中心理论学习7次。三是提高学习质量，突出习近平新时代中国特色主义思想学习，丰富学习形式，截止目前学习习近平总书记重要论述6次，并坚持每次学习后开展集体研讨，互动交流。

2. 关于党内政治生活不严肃的问题。

（3）关于党委会召开不严肃，次数频繁的问题。

严肃党委会制度，规范党委会议事范围，压缩党委会议次数。对需提交党委会研究议题由党政办收集、党委副书记初审，党委书记审定后适时召开。今年以来，共计召开党委会8次。

（4）关于党委会执行议事规则不严格的问题。

一是党委会坚持主要领导末位表态制，对每项研究议题逐人表态发言，杜绝列席人员表决或表态。二是党委会议记录由党委文书专门负责记录，真实客观反映讨论过程，决策结果，并归档保管。三是严格执行签字制度，凡涉及“三重一大”事项，参会人员在会议记录上逐人签字。

（5）关于召开民主生活会不认真的问题。

一是完善了民主生活会制度，严格按照民主生活会程序，认真制定方案、深入开展谈心谈话，广泛征求意见，全面梳理检视问题，撰写剖析材料，如实报告本年度个人重大事项及上年度民主生活会问题整改情况。二是检视剖析材料经党委书记把关，提出修改意见，签字认可。三是开展批评与自我批评，做到见人、见事、见思想，真正达到红脸出汗，有辣味。

3. 关于执行民主集中制不严等问题。

（6）关于重大事项决策程序不规范的问题。

严格执行党委议事制度，对“重要人事任免”、项目建设、财务支出等重大问题决策进行充分讨论、充分研究，做到“应议必议、议必有果”。

（7）关于重大事项议而不决的问题。

对“三重一大”事项，参会人员逐人表明观点、态度，在每个议题讨论研究后形成观点明确、内容详实的决议结果。

4. 关于抓村级班子建设存在薄弱环节的问题。

（8）关于堡子身村、东关村村委会主任空缺三个月的问题。

认真履行党管班子责任，对堡子身村、东关村班子存在问题进行了分析研判，成立工作专班、制定措施、提出了可行方案，近期将召开选举大会，补齐空缺村主任。

（9）并村不并账问题普遍。

2020年2月26日，在西关村召开镇、村（社区）财务整改工作大会，制定整改措施，完善新的财务管理制度。从2020年3月起，执行村（社区）账务镇财务审核小组专人监管审核，村（社区）记账的原则，原合并前账务交由合并村统一管理。截止目前，部分村账务已全部归并，其他村正在进行相关工作。

（10）关于一名村委会副主任因盗窃被公安机关给予行政处罚，镇党委仅给予其诫勉谈话处理的问题。

对县纪委移交的高堎村原副主任赵某某因盗窃问题，现已按不合格干部清理。

5. 争取项目促进发现主动性不强。

（11）近3年项目储备不足，项目带动能力不强。

按照“干今年、备明年、看后年、想大后年”思路，把项目储备作为重中之重来抓，通过招商引资，现已谋划项目12个，已开工建设12个，储备项目5个。

6. 关于落实意识形态工作责任制不到位的问题。

（12）关于意识形态工作研究次数少，班子成员年度工作总结、个人述职报告中未对意识形态工作责任制情况进行报告的问题。

严格按照《党委意识形态工作责任制清单》《党委意识形态工作责任制相关制度》要求，将意识形态工作纳入年度重点工作、党委领导班子民主生活会和述职报告的重要内容，一季度专题研究意识形态工作1次，党委理论中心组学习1次，每月坚持对意识形态领域开展督查检查，落实责任。

（二）组织建设和作风建设方面

1.关于支部党建工作不严不实的问题。

（13）关于民主评议党员不严肃的问题。

一是按照民主评议党员实施细则，进一步规范党员积分制考核评议。二是严格考核评议程序，截至目前，召开党员民主评议大会1次，对每名党员的加分、扣分情况进行了说明、讨论、表决，评议结果由支部书记签字确认。三是建立长效机制，注重考核评议结果的运用。对一季度民主评议基本合格的2名党员进行了提醒谈话，切实增强了评议考核的严肃性。

（14）关于对后进支部指导管理责任落实不到位的问题。

一是强化镇党委抓党建责任意识。对后进村整顿工作进行了“回头看”，对存在问题，列出清单、制定措施、限期销号，党委会专题研究后进村整顿工作1次。二是强化后进村整治工作力度。严格落实党组织书记第一责任人责任，将后进村整顿纳入年度工作目标责任考核，按照“一村一策”的原则，深挖问题根源，找准问题结症，制定方案，狠抓落实。

（15）关于“三会一课”制度坚持不够的问题。

一是组织开展全镇党组织书记、党务工作者业务培训会1次，对“三会一课”制度，工作记录及资料归档整理进行了详尽培训。二是建立长效机制，制定下发《城关镇党建工作制度》，对全镇“三会一课”落实情况进行了督查检查4次，提出整改意见84条，完成整改80条。三是机关支部严格按照制度要求，坚持每月至少召开一次支部委员会，每季度召开一次党员大会。截至目前，机关召开支部委员会4次，党员大会4次，党小组会4次。

2.关于发展党员程序不严格的问题。

（16）关于研究党员发展工作程序不规范的问题。

一是规范党员发展程序。组织开展全镇党组织书记、党务工作者业务培训会1次。明确发展党员规定和程序，对确定的入党积极分子、发展对象、预备党员转正等环节，严格审核把关，确保党员发展工作程序到位。二是加强对村级党建工作的指导。对党建重点村指定专人，重点包抓，全程指导。

（17）关于党员发展把关不严的问题。

一是以《中国共产党发展党员工作细则》和《党章》等相关内容学习为重点，突出业务技能提升。二是严把党员资料审核关，对发展的党员政审材料、外调材料，深入分析研判，确保党员发展标准统一、程序严格。三是严格坚持“双预审”制度，对一季度确定的10名发展对象、预备党员由各党组织和镇党委双重审核，严格落实政治审查要求，坚决杜绝违纪违法人员“带病”进入队伍。

3.关于工作中存在形式主义官僚主义倾向的问题。

（18）关于会议多、文件多、开会时间长的问题。

一是严格会议审批，精简、合并各类会议，最大限度减少压缩会议，缩短会议时间。提倡开短会、说短话，切实增强了会议的时效性。二是严格文件签发，把好发文关，已经明确安排部署的，不再单独发文。一季度，全镇发文数量同比下降了30%。

（19）关于村上干部普遍反映临时性工作安排频繁，多在机关微信群里安排，早上安排下午要结果，基层应接不暇的问题。

一是推行周清单制度，非紧急情况微信群不再随意安排工作，各业务分管口确因工作需要安排的事宜，经分管领导同意后，以书面形式转发。二是上级临时安排的工作分轻重缓急做好统筹协调，合理安排，尽可能给基层干部抓落实时间。

（20）关于信息互通不畅，镇机关各个办公室要求村级多次重复上报的报表多，加重基层负担的问题。

一是加强镇机关业务口的信息互通共享，对村级上报的信息统一收集、汇总、分析，做到资源共享，避免信息重复上报。二是实施业务分管干部主动下村，现场指导，坚持培训制度、对各村工作开展情况做好督查的同时予以辅导，避免各村因信息不畅业务不精而导致工作拖拉、反复。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于党风廉政建设两个责任落实不到位的问题。

（21）关于“一岗双责”专题汇报工作制度未落实的问题。

一是党委书记切实落实主体责任，第一季度召开党风廉政建设专题会议1次，学习传达县纪委全委会精神，研究讨论制定了《关于落实县纪委十六届五次全会精神的贯彻意见》和《城关镇推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作方案》。二是党委会专题听取纪委工作汇报2次，研究立案审查14人。

（22）关于对分管领域党风廉政建设和反腐败工作抓的不实的问题。

一是班子成员自觉落实分管领域党风廉政建设和反腐败工作，由分管卫计工作领导和镇纪委书记一同就高堎、麦枣、神泉三个村疫情防控期间人员扎堆问题对村班子进行了集体约谈。二是分管脱贫攻坚副镇长和镇纪委书记一同就黄家崖村贫困户室内环境差问题对村班子进行了集体约谈，并下发了《纪律检查建议书》，责令其对西塬4户群众室内环境差问题限期整改。

（23）关于监督执纪“四种形态”运用不足，执纪不严的问题。

按照反馈问题，严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》规范动作，严格程序，对巡察反馈的21条问题全部进行了初核，提出了处理意见，运用第一种形态诫勉17人，运用第二种形态给予纪律处分14人，延长党员预备期1人。

（24）关于监督执纪主动性不强，发现问题能力弱的问题。

强化信访举报直通车、网络、电话、信箱、来访五位一体信访举报机制，建立信访举报和问题线索登记台账，收集问题线索4条。拓宽线索渠道，按照巡察反馈问题线索深挖问题根源，发现问题外线索14条，加大执纪监督力度，给予纪律处分4人，运用第一种形态诫勉10人，

2.关于执行中央八项规定精神不力，违规支出问题突出的问题。

（25）关于村、社区违规使用发薪册、“白条”进账的问题。

一是根据财务管理相关制度规定要求，对“包包账”问题正在逐村研判并账，部分符合支出范围白条、发薪册已更换正式税票。二是对不合理开支视问题情节由镇纪委运用第一种形态诫勉和立案审查方式，对堎底下村、堡子身村、千邑村、北关村、西城社区相关责任人进行了处理。

（26）关于违规发放津补贴，加班补助的问题。

一是对西城社区违规发放的2017年第四季度出勤补助、加班补助已全部收回，上缴社区集体账户。二是镇党委对西城社区社区党支部书记、居委会主任、监委会主任、报账员进行了诫勉。

3. 关于现金管理混乱，廉政风险突出的问题。

(27)关于镇、村、社区频繁超大额提现的问题。

一是严格按照财经法规，落实了“双审会签”和“三审会签”制度，落实现金提款申报制度，避免超额提现。二是视问题情节运用第一种形态诫勉和立案审查方式，对相关村责任人进行了处理。

（28）关于现金坐支严重的问题。

一是严格按照《现金管理暂行条例》及其实施细则的规定，对现金坐支的问题详细核查，对符合支出范围的，补全原始凭证及附件，按会计记账要求做好分内记账。二是健全财务管理制度，加强会计与出纳货币资金核算与管理，做到收支分明，严禁资金坐支现象再次发生。三是对存在现金坐支问题的北关村相关责任人给予了纪律处分和诫勉。

（29）关于项目资金管理存在漏洞，违规使用发薪册支付工程款的问题。

一是对千邑村营沟自然村用发薪册支付的两笔工程款全部改用正规发票进行支付，限期完善必备资料。二是对相关责任人立案审查。

5.关于财务制度执行不严格的问题。

（30）关于会计核算不准确，超范围支出问题较多的问题。

一是根据工会会员收费标准，对机关正式编制会员按照月工资前两项的5‰缴纳月会费，对机关临聘会员按照月工资总额的2.5‰缴纳月会费。本次共补收340元，退费 3683元会费。二是对违规报销出租车、餐费等超范围不合理支出以全部收回，按照会费收支管理办法，严禁类似问题发生。

（31）关于“差旅费报销把关不严，出差、租车不履行审批手续，报销标准混乱，违规报销出租车票等。差旅费中多报伙食补助、 报销杂费、无车票报销市内交通费、出租车票费等”的问题。

一是按照差旅费报销办法，严格报销标准、范围、程序，对不符合报销标准范围的拒绝报销。二是严格执行出差审批制度，明确出差去向、目的、用车规格。三是按照陇财办行发〔2015〕37号文件规定执行差旅费标准，对违规报销的伙食费、市内交通费810元已全部收回。

（32） 关于“执行双审会签制度不严”，部分票据审核签字不全的问题。

一是加强镇机关财务审签审批管理，严格执行财务“双审双签”规定，对签字不齐、附件不全问题完善签字及相关资料。二是严格规范经手人、审核人、审批人签字程序，大额支出必须经镇领导办公会研究后方可支付。坚决杜绝未批先支情况。

（33）关于财务管理、内控制度不健全的问题。

一是按照财务管理制度要求，村（社区）财务人员对原始凭证进行初审，规范了支出凭证开具税务发票，且符合票据“六要素”。二是建立镇经济联络员制度，对村（社区）级账务先由经手人签字并写明事由，再由镇经济联络员审核盖章后，各村（社区）按“三审三签”审批制度报销入账。加强财务审计监督，处理解决问题。三是对财务管理、内控制度不健全的堎底下村、北关村相关责任人进行了立案处理或诫勉。

（34）关于固定资产未入账的问题。

一是建立健全固定资产会计账，固定资产登记、处置制度，强化固定资产购置、验收、登记、领用、使用、维修、报废等全过程的管理。二是对镇机关和西城社区购买的办公设施进行清查登记，根据原始凭证及时计入固定资产管理系统台账，提高固定资产利用率。

（35）关于违反政府采购规定的问题。

一是严格执行政府采购制度，完善采购程序，对价值超过5000元以上的物资通过政府采购程序统一采购。二是严格执行项目招投标程序，对于前期资料要素不全的及时补证完善，保存好会议记录和验收单等相关资料，做到从严掌控。

三、下一步打算

通过本次巡察整改，镇党委在政治、思想、组织、作风、纪律等方面取得了阶段性成果。下一步我镇将按照县委巡察组要求，采取有力措施，建立长效机制，加大度执行力度，巩固巡察整改成果，推动全镇各项工作高效有序发展。

一是坚决做到“两个维护”，提高政治站位。围绕坚持中国特色社会主义制度，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕增强党员干部政治觉悟、锤炼坚强党性，努力做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决把党的要求贯穿全镇改革发展工作全过程，不折不扣把省、市、县、委的各项决策部署落实落细。

二是夯实主体责任落实，加强党的领导。认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，结合县委关于《陇县推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作方案》，研究制定我镇工作方案，切实把从严治党工作摆在突出位置，抓好班子、带好队伍、转作风，全面履行主体责任。认真落实“一岗双责”，党政领导班子率先带头，班子成员认真履行分管领域职责，真抓实干、以上率下，不断强化党的建设。

三是持续正风肃纪反腐，推进从严治党。镇党委、镇纪委深刻认识反腐败的严峻性、长期性、艰巨性，聚焦使命，铁腕发力，从严查处，保持惩治腐败的高压态势。正确积极运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，通过制度规范、监督检查、整改纠风，层层传导压力、层层压实责任，坚持严管和厚爱相结合，让担当者有舞台，让慵懒散拖者受惩处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                                                中共陇县城关镇委员会

                                                  2020年4月27日